徐州沛县秸秆回收现场，供销合作社作业团队正用大型机械打捆收储。 受访单位供图

        眼下，正是“三夏”大忙时节，江苏麦收进度过半，丰收的金黄和夏种的新绿“无缝”衔接。与之同步的，是供销合作社系统建设“强富美高”新江苏而铺就的生态底色——苏州张家港市供销合作社32家农资配送网点设置的专门回收点持续开展农药包装废弃物有偿回收；徐州沛县秸秆回收现场，供销合作社作业团队正用大型机械打捆收储；泰州靖江市供销合作社通过“两网融合”打造的105个回收网点有序运转……这些实践，正是江苏省供销合作社系统积极打造“无废城市”、构建绿色生态服务体系的生动缩影。

        开展“无废城市”建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动减污降碳协同增效的重要举措，也是实现美丽中国建设目标的内在要求。在“城乡固体废弃物产生量最小、资源化利用充分、处置安全”的目标实现中，供销合作社应如何发力？

        近年来，江苏省供销合作社依托农药集中采购统一配供体系和再生资源回收利用网络，积极推进“两网融合”，打造覆盖废弃物产生、回收、利用的全流程服务体系，在“无废城市”建设、推动绿色低碳发展中取得积极成效。这一做法获得中华全国供销合作总社高度认可，并将其经验做法印发全系统学习借鉴。

        源头有“网”可依

        全面推进包装废弃物回收处理

        张家港市凤凰镇双塘村村民张建新经营100多亩麦田，用完的农药包装，他都要“送回”农资配送网点。他说：“以前用完随手就扔了，现在政府出台了回收政策，既保护了环境，还能卖点钱，真不错！”

        在张家港市供销合作社分布于全市的32家农资配送网点里，均设置了农药包装废弃物专门回收点，2021年各网点共回收农药包装废弃物585万件，回收率达98%。

        回收顺畅得益于12年前开启的试点探索。2010年，针对农药过度使用、销售乱象及包装废弃物乱丢乱扔等现象，张家港市供销合作社按照“政府主导、市场运作、财政扶持”原则，率先在全省开展农药集中采购统一配供试点，实行“一个漏斗、一张方子、一条线”经营管理模式，统一招标采购、统一配送供应、统一零差价销售农药。2013年起，这项工作不仅在苏州全市推广，还得到了全方位延展——配供品由农药扩至禽兽用药，服务作物由粮食等大田作物逐步拓展到果蔬、渔业、绿化等。

        农药集中采购统一配供体系的搭建，不仅推进了农药减量控害，从源头减少农业面源污染，更让农药包装废弃物从源头有“网”可依。

        2015年起，苏州市供销合作社按照“市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持”原则和“定点回收、分类整理、集中转运、专库储存、无害化处理”要求，开展农药包装废弃物回收处理工作，基本构建起“以供销合作社农资企业为龙头、配送中心为依托、基层经营服务网点为基础、信息化管理为支撑”的农药集中采购统一配供和包装废弃物回收处理体系。

        “所有网点都有农药销售和农药包装废弃物回收两本台账，土地面积、种植情况、购买信息及包装废弃物回收的数量都会录入，从源头确保回收底数清、情况明。”张家港市供销合作社所属张家港市惠农物资有限公司总经理陈建军介绍，回收补贴资金及折价回收、集中处置费用由市财政全额承担。

        2017年，经江苏省政府同意，江苏省农委、江苏省社联合下发《关于积极推广农药零差率统一配供的意见》，苏州等地经验在全省范围复制推广。2018年9月，江苏省政府与中华全国供销合作总社签署战略合作协议，支持供销合作社推广农药集中采购统一配供和包装废弃物回收处理工作模式。

        截至2021年底，江苏省供销合作社系统已在全省51个县（市、区）开展农业废弃物回收处理工作，覆盖率达67%，当年回收农药包装废弃物1.3亿件、废旧农膜1.2万吨。

        多方协同联动

        通力提升资源化综合利用水平

        以主要农业废弃物、生活垃圾等五大类固体废弃物数量快速增长现状为问题导向，江苏省供销合作社积极推进系统再生资源回收利用网络与环卫清运网络“两网融合”，发挥江苏省再生资源公司龙头作用，加强内外联合合作。

        2021年，江苏省再生资源公司经营收购额达47.36亿元，收购废旧物资138万吨，为大型钢厂提供废钢103万吨。与此同时，江苏省社选择靖江市、昆山市、金坛区等地开展“两网融合”试点，取得了阶段性成效。靖江市社依托“1860”现代农业服务体系，整合城管中转站、供销农资配送站、垃圾中转站等资源开展回收利用；昆山市社主动对接规划、城管、自然资源等部门，在“三定一统”（定时、定点、定人督导、统一投放回收点）小区建设171个回收点，吸纳环卫工人兼职回收工作；常州市金坛区社成立金坛区华源再生资源有限公司，投资1200多万元建成2个区级再生资源分拣中心、27个城乡回收网点，重构再生资源体系，促进生活垃圾减量化、资源化、无害化利用……

        以靖江为例，作为全市垃圾分类治理工作的成员单位，靖江市社积极探索“两网融合”，2012年牵头负责市再生资源集中交易市场建设，并整合环卫人员、社区保洁、“八位一体”管护人员、废品收购人员等人力资源，形成了以再生资源市场为龙头、分拣加工中心为载体、城乡收购网点为终端的“两网融合”生态服务体系。靖江市政府将该体系建设作为民生工程，在财力上给予大力支持，保障网络建设和可持续运行资金需求；在运行模式上则实现市镇村三级联动，坚持“公益性、服务性、经营性”为一体，建立起“户投放、社区（村）分类、点收购、中心加工处置”运行模式，形成“一条龙、一体化”经营格局，从根本上解决了垃圾回收碎片化、零散性、利用低、污染重的状况。

        这些探索正是江苏省供销合作社系统“两网融合”的实践，也是政府主导，农业农村、财政、生态环境、市场监督、供销合作社等多个部门联动协同的成果。

        构建绿色生态服务体系多年来，江苏省社积极争取政策和资金支持，加强顶层规划。根据2022年江苏省委、省政府出台的《关于加强农业农村污染治理促进乡村生态振兴行动计划》《江苏省全域“无废城市建设工作方案》的任务分工，江苏省社积极参与相关实施方案的制定，主动承担相应任务；江苏省住建厅联合江苏省社等11个部门印发《关于进一步推进城乡生活垃圾分类工作的实施意见》；江苏省农业农村厅联合江苏省社等4部门印发《农业废弃物治理专项工作方案》……

        同时，江苏省社加强沟通协调，积极争取每年将农药集中采购、统一配供和包装废弃物回收处理工作纳入省政府十大主要任务百项重点工作。自2019年起，江苏省财政按照“多收多补”原则，每年安排专项资金奖补包装废弃物回收处理工作开展好的县（市、区），3年来累计安排财政奖补资金3000万元。在省财政奖补资金带动下，各县（市、区）财政3年来累计投入资金近3亿元，支持本地区供销合作社开展包装废弃物回收处理工作。

        用生态底色描绘高质量发展。随着江苏省供销合作社系统区域农作物秸秆全量利用工作的开展和废旧农膜及农药包装废弃物再利用水平的提高，专业化收集转运体系日益成熟，农膜、农药包装废弃物生产者、销售者和使用者的责任更加清晰明确。在未来的江苏省全域“无废城市”建设中，供销合作社将有更多作为。