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| 促进民营经济高质量发展 为营口全面振兴新突破提供有力支撑 | ||
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| 市委党校2023年秋季县处级领导干部进修班 吕忠军 10月22日到28日，市委党校组织县处级领导干部进修班学员赴江苏省连云港市开展现场教学，其间考察了江苏康缘药业、神鹰碳纤维、盛虹石化等当地优秀民营企业，听取了连云港市发展民营经济的经验介绍，深感对我市民营经济发展具有较强的启示作用和借鉴意义。 近两年，在营口市委市政府的强力推动下，我市民营经济发展持续向好，2022年主要指标占比已经达到了“67899”，即民营经济贡献了68%的固投、72%的税收、81%的经济总量、90%的就业、97%的市场主体。民营经济已成为支撑营口发展的战略性力量，是营口经济的最大特色和突出优势。立足现有基础和条件，按照党中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的决策部署，我市民营经济发展完全可以实现更大突破。为此，结合我市实际和学习考察收获，将推动我市民营经济实现高质量发展的几点建议报告如下： 一、着力优化营商环境 1.打造公平竞争的市场环境。一是提升企业创办便利程度。推行市场主体登记确认制和智慧化登记，开设企业线上跨区域迁移通道。扩大电子证照、电子印章同步发放和应用试点范围，实现跨区域、跨部门、跨层级共享互认。对新设立的企业采取包容审慎的监管模式，通过行政指导等柔性监管方式呵护企业发展。实施民营经济市场主体培育计划，积极吸引营商留营返营，统筹做好“抓大、扶小、育新”工作，支持民营企业“小升规”“规做精”“精上市”。二是落实市场准入负面清单。严格执行“全国一张清单”管理模式，建立市场准入负面清单制度执行情况监测、归集、通报制度。定期排查和清理市场准入方面的不合理条件和隐形壁垒，推动“非禁即入”普遍落实。加强政府采购信息化建设，建设政府采购网上商城专用平台，完善网上商城比价、竞价等交易功能。破除招投标隐形壁垒，严厉打击围标串标、弄虚作假等违法违规行为。三是维护公平竞争市场秩序。在制定涉企政策措施时，严格落实公平竞争审查制度，全面推行公平竞争审查协查和第三方评估。建立涉企保证金清单管理制度，允许以保函等替代现金缴纳涉企保证金。健全反垄断和反不正当竞争案情会商、案件通报、工作交流等机制，促进行政执法与司法审判高效衔接，防范化解竞争失序风险。 2.提供优质高效的政务环境。一是持续深化行政审批改革。推进在线审批监管平台应用，力争常态化审批全部实现网上申报和审批，确保全程网办率逐年提高。对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革。迭代升级“一件事一次办”套餐服务事项，将涉企高频事项全部纳入套餐服务。水电气暖等接入服务进驻政务服务大厅，提供“一站式”服务。二是提高政务服务水平。全面推广帮办代办、容缺受理等模式，落实告知承诺和上门服务等举措，逐步将“最多跑一次”变为“一次不用跑”。抓好全省“免申即享、直达快享”试点，尽快推出第二批免申即享和直达快享政策清单。实现企业开办零成本，为所有新办企业免费刻制印章、免费邮寄证照。三是完善企业维权机制。建立“企业维权接待日”制度，将涉企投诉事项纳入营口政务服务网和12345平台，持续开展“万家民企评营商环境”工作。完善“政企直通车”代企投诉、分件转办等功能，为各级项目管家团队赋权赋能。健全营商环境考核评价体系，不断提高涉企投诉快速精准分转、直接办理回复的水平。 3.健全公平公正的法治环境。一是提供民营经济发展法律保障。深入做好《营口市促进民营经济发展条例》的宣传、解读和实施，废除有违平等保护原则的规章制度，开展行政处罚事项专项清理。成立民营企业法律服务中心，免费提供法律咨询、诉前调解、权益维护等服务。建立常态化信用修复机制，畅通信用修复渠道。二是严格规范涉企行政执法。除安全生产、环境保护等事项外，原则上不对企业进行检查。推行“双随机、一公开”常态化全覆盖，采取告知、提醒、劝导等执法方式，原则上实行“首次不罚”。加强基层执法队伍作风专项整顿，查处“吃拿卡要”等违法违纪问题。三是完善政府诚信履约机制。增强各级干部法治意识、契约精神、守约观念，专项整治政府失信行为，建立健全政务失信记录和惩戒制度，坚决杜绝“新官不理旧账”。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，建立清理账款与审计、督查、巡察等制度的常态化对接机制，加大对机关、事业单位和国有企业的监督检查和追责问责力度。 二、加大支持保障力度 4.强化金融支撑作用。一是开展金融助企行动。确保普惠型小微企业贷款增速不低于各项贷款增速，扩大无还本续贷业务，提高应收账款、供应链金融、知识产权质押等融资比例。引导商业银行接入“信易贷”“减税云贷”和地方征信平台等融资信用服务平台，将企业诚信变为真金白银。研究重组诚信担保、企信担保、中小担保等国资担保公司，发挥政府性融资担保机构作用。二是畅通银企对接渠道。完善“金小二”金融综合服务平台功能，尽快实现省、市数据联动，提高银企对接效率。加快推进辽宁自贸区营口片区首贷中心、科创贷中心、绿色贷中心试点工作，尽快在全市推广。三是推进企业上市工作。充实上市后备企业“金种子”库，充分发挥上市辅导团队作用，力争每年新增1—2家上市企业。引导、鼓励民营企业实施股份制改造，通过上市、配股、发债等形式拓展直接融资渠道。 5.加强人力资源保障。一是完善企业用工服务。依托辽宁营口人力资源服务产业园、营口人力资源市场等平台，完善人力资源服务体系，利用市场化、信息化手段保障企业用工需求。严格落实《营口市稳岗保就业专项行动方案》规定的“缓、返、扩、补”等措施，对吸纳高校毕业生就业的民营企业给予一定补贴。二是帮助企业招才引智。推进民营企业职称评审赋权工作，深入实施“营口英才计划”，及时兑现人才补助政策。推行“人才飞地”模式，实现“孵化在飞地、转化在营口，人才在飞地、服务为营口”。出台更为优厚的高校毕业生吸纳政策，扩大“高校优才”选招规模，逐步提高高校毕业生回营、留营比例。三是培育技能人才队伍。增加职业教育投入，以我市职业院校为依托，采取驻企办学、联合办学、定向培养、订单培养等方式，推进校企合作、产教融合。完善技能人才培养、引进、激励等政策，继续开展“营口工匠”评选，对高技能人才参照高校毕业生标准给予生活、购房等补贴。 6.推动政策落地起效。一是开设惠企政策“直通车”。建立完善的惠企政策统一梳理、衔接、汇总、发布、办理机制，动态更新完善《惠企政策汇编》，优化营口政务服务网功能，实施整合式统一发布、菜单式查询解读、匹配式精准推送，为企业提供“找得到、看得懂、用得上”的政策服务，保证政策落实落地。二是加大政策宣讲力度。加强解读引导和宣传辅导，扩大宣传覆盖面，提高政策知晓度，让广大民营企业真正知晓政策、读懂政策、享受政策，确保民营企业用好用足各类优惠政策。三是建立评估考核机制。开展经常性的政策服务“回头看”，定期对政策执行过程中出现的新情况、新问题进行分析研判、效果评估，及时调整修正，确保政策预期与成效一致性。 三、降低企业经营成本 7.减轻企业税费负担。一是落实减税降费政策。继续落实好增值税期末留抵退税、小微企业“六税两费”、减半征收房土两税等组合式减税降费政策，完善电子税务局税费优惠政策精准推送服务，推动减税降费政策直达快享、在线快捷兑现。二是持续优化税费服务。开展企业负担评估，及时了解企业负担情况和政策诉求，完善线上线下融合、前台后台贯通、多渠道智能互动的税费服务体系，推进税费事项主题式、场景式、通办式线上办理。三是规范税务检查。落实以“双随机、一公开”为基本方式的稽查监管机制，坚持“无风险不检查、无审批不进户、无违法不停票”。 8.清理规范涉企收费。一是完善涉企收费清单制度。每年编制公布我市政府性基金项目和行政事业性收费项目目录清单，定期开展专项检查，重点查处未按规定进行收费公示、公示内容不规范、继续收取已取消或停征免收的行政事业性收费、增加收费频次等各类违规行为。二是加强重点领域收费监管。重点检查进出口环节、商业银行、水电气暖、公路铁路等领域涉企收费情况，严厉查处擅自设立收费项目、变相提高收费标准、强制服务收费等侵害企业合法权益的行为。依托12345服务热线，建立违规涉企收费举报线索高效查处、信息共享、联合惩戒等工作机制。三是规范中介服务涉企收费。进一步规范中介机构、行业协会收费标准，全面清理行政审批中介服务项目，严禁指定中介服务主体。 9.千方百计降本增效。一是降低经营成本。在前期港口型物流枢纽建设的基础上，尽快启动全国性综合交通枢纽建设。深化“两步申报”“两段准入”便捷通关模式，开展“船边直提”和“抵港直装”试点。推行差别化用地政策，鼓励工业用地采取长期租赁、先租后让、弹性年限出让等方式。督促水电气暖等供给企业，尽力降低接入成本和使用价格。二是提高本地配套率。持续深化央地合作和辽宁沿海经济带、辽河三角洲等区域合作，抓住大连太平湾合作创新区开发建设等契机，实施全产业链培育工程。盯住头部企业的上下游、前后端，加强调度和协调，实现企业“隔墙供货”、产业融通发展。加快推进工业互联网建设，积极举办汽保博览会、东北亚农博会等专业展会，为企业提供交流合作平台。三是引导企业借力平台经济。依托老边网红小镇、1861直播基地、营口直播工厂协会等，通过直播电商、网红带货等平台经济渠道把个体成本优势转化成区域竞争优势。开展“近采近销近创”等活动，将方方面面的资源和力量聚在一起、揉到一处，促集聚、降成本、创新业。依托辽宁自贸区营口片区跨境电商产业园、外贸（跨境）综合服务产业园，鼓励传统产业开拓国际市场。 四、持续促进“两个健康” 10.突出创新驱动首要地位。一是强化民营企业创新主体作用。引导民营企业加大科技研发投入，确保全社会研发经费投入年均递增，实现规模以上工业企业研发活动全覆盖。实施科技创新券制度，对符合条件的企业按实际发生额给予一定比例的补助。实施高新技术企业群体“增量扩面”专项行动，提高对重新认定或直接认定的国家高新技术企业的奖励额度。聚焦“老原新”三篇大文章，加快推动数字化转型和技术改造，加快锻造一批“专精特新”企业。二是支持民营企业应用科技成果。用好营口科技大市场，支持民营企业承接创新平台技术转移转化，鼓励有条件的企业通过技术并购、委托研发等方式引进技术成果和高端人才。落实科技重点项目攻关“揭榜挂帅”机制，推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，开展共性技术联合攻关。鼓励民营企业联合高等院校、大院大所、产业园区共建技术创新中心。三是营造民营企业创新良好环境。加快我市国家创新型城市建设进程，跟踪评价进展和成效。发挥我市知识产权保护机构作用，建立快速审查、快速确权、快速维权的知识产权快速协同保护机制。简化企业加计扣除政策申报流程，对符合条件的企业不再要求开展研发项目鉴定。 11.培育优秀民营企业家。一是加强民营企业家队伍建设。优化民营经济代表人士队伍结构，遴选代表人士时兼顾不同地区、行业和规模企业，着力建设一支素质优良、结构合理、示范引领作用突出的优秀民营企业家队伍。健全民营经济人士思想政治建设机制，深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育。充分发挥党建引领作用，积极探索创新民营经济领域党建工作方式。二是加强企业家教育培训。利用市委党校、行政学院、营口理工学院教学资源，构建多层次多领域、线上线下相结合的培训体系，注重在实践中增强企业家发现机会、整合资源、创造价值、回馈社会的能力。实施领军型企业家培养计划，加大对“带土移植”人才团队、产业人才的支持力度。继续举办营口创业创新大赛，建立健全传帮带辅导制度，尝试实施“青蓝工程”和“导师制度”。紧盯产业需求和企业家代际传承需要，发挥我市新一代非公有制经济人士联谊会作用，加强对新生代企业家的教育培养，择优推荐加入政党、组织和平台。三是加大对企业家的帮扶力度。发挥统战部门、国资监管机构和工商联、行业协会商会等作用，建立健全帮扶工作联动机制，帮助企业解决实际困难。支持企业高管、行业专家、连续创业者创业，实施明星梯队企业培育计划，“一企一策”扶持领军企业和高成长性企业。对创业失败的企业家给予应有的关心和支持，建立和完善支持再创业政策。 12.着力构建新型政商关系。一是完善政企互动机制。党员领导干部要扮演好“引路人、推车手、服务员”三个角色，真正做到“不叫不到、随叫随到、服务周到、说到做到”。持续深化“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，健全党政领导干部与企业家交友结对制度，引导民营企业坚守主业、做强实业，自觉走高质量发展之路。二是畅通企业诉求表达渠道。严格落实《营口市企业家参与涉企政策制定的实施办法》要求，在制定涉企政策时充分征询民营企业家意见。依托市委市政府决策咨询委员会，争取下设民营经济发展专门咨询机构。鼓励和支持行业协会、商会等社会组织及时反映行业和企业的发展诉求。三是加强亲清关系制度建设。大力倡导“办事不找关系、用权不图好处”，把构建亲清新型政商关系纳入党风廉政建设总体布局，健全“权力清单”“责任清单”与“负面清单”制度，用制度确定“可为”和“不可为”界线，防止“谈商色变”或“勾肩搭背”。 五、努力营造良好氛围 13.维护民营企业家合法权益。一是保护民营企业合法权益。防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。审慎使用查封、扣押、冻结财产等强制措施，最大限度减少侦查办案对正常办公和合法生产经营的影响。完善涉企案件申诉、再审等机制，健全冤错案件有效防范和常态化纠正机制。二是完善民营企业维权机制。建立“企业维权接待日”制度，将涉企投诉事项纳入营口政务服务网和12345热线平台，建立转办整改跟踪机制。将支持民营经济发展工作纳入各级政府和部门的年度考核内容，定期开展督查检查。三是打击涉企违法犯罪。开展“打假治敲”等专项行动，依法查处蓄意炒作、造谣抹黑民营企业和民营企业家的不法人员。依法惩治和预防民营企业内部人员犯罪，帮助企业完善内部治理。 14.形成礼敬民营企业家的浓厚氛围。一是营造社会氛围。持续扩大营口“民营企业家日”的影响力，选树“两个健康”优秀民营企业和民营企业家典型，宣传优秀民营企业家的创业故事和先进事迹，努力形成尊重企业家、关心企业家、服务企业家的社会共识。二是保障政治待遇。推荐优秀民营企业家担任政府经济顾问、决策咨询委员、“两代表一委员”等职务，保障他们依法依规享有政治待遇。三是引导参政议政。发挥工商联的桥梁纽带和助手作用，引导民营经济人士有序参政、积极议政，为民营企业家服务党委、政府中心工作创造有利条件。 15.支持民营企业家履行社会责任。一是发挥舆论导向作用。大力宣传和弘扬企业家精神，引导民营企业重信誉、守信用、讲信义，推动民营企业积极履行社会责任。二是营造政策环境。从荣誉表彰、政策扶持、信用评价、政治安排等各方面形成鼓励民营企业承担社会责任的政策环境，引导民营企业踊跃投身光彩事业、公益慈善事业和“万企兴万村”行动。三是建立履责机制。鼓励各级工商联和直属商会建立民营企业社会责任报告定期发布制度，鼓励执常委企业带头发布社会责任报告，接受社会公众的监督。 | ||
| 来源：营口日报 责任编辑: 时间：2023/11/16 9:18:00 |  | |
